国务院国资委协会党建局李春梅：切实加强行业协会基层党组织负责人队伍建设

导语

在今年全国组织工作会议上，习近平总书记指出，社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。行业协会作为社会组织的重要组成部分，在推进与行政机关脱钩改革的过程中，更需要加强党的建设。行业协会基层党组织负责人作为具体工作的组织者、推动者、实践者，作用发挥如何至关重要。

切实加强行业协会基层党组织负责人队伍建设

按：在今年全国组织工作会议上，习近平总书记指出，社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。行业协会作为社会组织的重要组成部分，在推进与行政机关脱钩改革的过程中，更需要加强党的建设。行业协会基层党组织负责人作为具体工作的组织者、推动者、实践者，作用发挥如何至关重要。存在的问题、面临的形势，使得加强行业协会基层党组织负责人队伍建设迫在眉睫。

一、加强行业协会基层党组织负责人队伍建设的重大意义。

（一）是加强行业协会基层党建的重要基础。习近平总书记指出，“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”。十九大报告强调“要加强基层党组织带头人队伍建设”。切实抓好行业协会基层党组织负责人队伍建设，对于加强基层党组织建设、全面推进协会党的建设，具有重要意义。基层党组织负责人作为党建工作的“第一责任人”，在推动基层党组织贯彻落实中央决策部署工作中肩负着重要使命，是具体的组织者、实践者、推动者，任务艰巨，岗位重要。抓好了基层党组织负责人这支队伍，行业协会基层党建工作就有了坚实的基础，才能为全面加强行业协会党的建设提供思想和组织保障，确保中央部署的各项任务在协会得到有效贯彻和落实。

（二）是推进行业协会基层党组织负责人队伍建设的迫切要求。十九大对新时代党的建设总体布局，提出总要求。随着行业协会与行政机关脱钩改革的深入推进，面临新形势，行业协会基层党建任务越来越重，要求越来越高。基层党组织负责人在夯实协会党建工作基础、实现和巩固“两个全覆盖”、优化党员队伍建设、严肃党内政治生活等方面发挥了积极的作用。与此同时，党建工作的目标任务、党员干部队伍都发生了很多变化，对基层党务干部队伍建设产生了巨大影响。积极的一面是，由于任务越来越重，对党务干部的素质能力要求越来越高，队伍出现年轻化、专业化趋势；另一方面，因为种种原因，基层党组织负责人履职能力不够、人少事多、队伍建设青黄不接等问题突出。党务干部不熟悉党务工作，不懂干、不会干、不愿干现象不同程度存在。“工欲善其事，必先利其器”。新形势下，必须不断提高基层党组织负责人的能力和水平，加强队伍建设，尽快提升基层党组织负责人的素质能力，让大家既想做，又会做，打造一支政治过硬、素质优良、作用突出的基层党组织负责人队伍迫在眉睫。

二、行业协会基层党组织负责人如何发挥作用

近年来，随着行业协会与行政机关脱钩改革试点工作的推进，行业协会党建管理新体制逐步建立。在新体制建立过程中，行业协会各级党组织牢牢把握党建工作职责定位，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥党组织在促进协会改革发展中的作用，为中心任务的完成、为协会的发展提供了坚强的思想政治和组织保证。但对照新时期党的建设总要求，面临协会市场化转型、改革发展的形势任务，行业协会基层党建工作有待进一步提升。基层党组织负责人应该如何发挥作用？

明确行业协会基层党组织职责定位。行业协会基层党组织应该发挥什么样的作用，首先要贯彻党章要求。党章指出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，对基层党组织功能定位提出8条要求，并明确“社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引导服务群众，推动事业发展”。这是新形势下加强行业协会党建的根本遵循和科学指南。具体来说，一是要政治引领把好方向。发挥好行业协会党组织的政治属性和政治功能，在行业协会和从业人员中宣传和执行好党中央、国务院的各项决策部署，确保行业协会坚持正确政治方向、改革方向、发展方向。二是要服务群众凝聚人心。发挥好工会、共青团等群团组织作用，通过加强思想政治工作、人文关怀和利益诉求反映疏导，争取人心、凝聚队伍、建设先进文化，汇聚推进改革发展的正能量，体现党建先进性。三是要管好队伍发挥作用。认真落实全面从严治党要求，发挥好教育党员、管理党员、监督党员的作用，教育引导广大党员围绕中心工作，立足本职岗位发挥先锋模范作用。四是要推动发展促进稳定。用党建科学先进理论指导组织治理，提高价值认知、强化内生动力，化解基层矛盾、促进社会和谐，激发从业人员工作热情和主人翁意识，推动行业协会事业健康持续发展。

分析行业协会基层党建工作存在的主要问题。由于种种原因，行业协会基层党建工作难度大，普遍存在领导不支持，党员不积极，党建没手段等问题。主要表现：一是对党建工作重视有待进一步加强，存在党的建设弱化、虚化、边缘化。部分行业协会把解决生存问题当作首要任务和头等大事，对党建工作算经济账，重视不够、投入力量有限。落实全面从严治党政治责任不到位，组织建设不力、党员教育管理不够严格。二是党建工作基础比较薄弱，制度不够健全，工作规范性较差。由于历史沿革、产生环境和行业条件不同，以及从业人员流动性大、管理松散等原因，相当一部分行业协会党建工作基础相对薄弱。党建工作相关制度比较欠缺，有的行业协会连党委会议制度、中心组学习制度、“三会一课”制度、党风廉政建设等党建工作基本制度尚未建立，或者执行不严格，工作规范性不够。三是党务工作者队伍亟待加强。工作是人干出来的，没有一支合格的党务干部队伍，要全面加强行业协会党建工作就无从谈起。大多数行业协会没有配备专职党务工作人员，由于党建工作不受重视、党务部门任务重压力大、党务工作人员地位和待遇低等原因，党务干部队伍建设整体偏弱。熟悉党建工作政策、具有党建工作经验、愿意从事党建工作的人才比较匮乏，党建无人能做、无人愿做的问题较为突出。四是创新工作方式不够。多数行业协会规模不大、党员不多，专职人员较少、兼职人员和退休人员较多，且人员流动比较频繁，一部分协会不能单独建立党组织，党建工作难以正常开展，党组织活动缺乏吸引力，难以入脑入心，党建工作效果不理想。

强化履职担当。面对新的形势和任务要求，应该怎么办？基层党组织是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方、基层组织共同构成。我们党有8900多万党员，分布在450多万个基层党组织中。通过基层党组织这个基本单位，开展党的活动，教育管理监督党员，把广大党员组织起来，成为统一意志、统一行动的整体。作为基层党组织负责人，党务工作具体的“操盘手”，是不是合格，是不是履职担当，对全面加强党的建设至关重要。一要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。要热爱党务工作，对担负的责任使命有正确的认识。对党建工作重视不重视，是对“一把手”党性强不强的一种考验，也是讲政治的具体体现。一个党组织有一个好“带头人”，才能带出一个好班子，带出一支好队伍，带出一种好作风，带出一份好事业。由于各种原因，在协会中党建工作目前还没形成很好的基础和氛围。有人认为党务工作是“万金油”，不像业务工作那么务实，往往被边缘化，工作得不到肯定。基层党务工作是一门科学，具有理论性、实践性和时代性。作为基层党组织负责人，要从关系推进党的建设伟大事业的高度来看待自己身上肩负的重要使命，把抓好党建作为最大的政绩。二要提高党建价值认知。对党建工作重要性有足够的认识，是做好协会党建工作的思想根基和政治保障。作为行业协会基层党组织负责人，要带头提升对党建工作重要性的价值认知，从内心认同，从“要我抓”到“我要抓”，以推进治理融合、机制融合等方式，帮助大家认识到党建工作给协会发展带来的正面影响，从而激发抓好党建的内生动力，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，抓出活力、抓出成效。三要提高本领推动工作。党建是实践课题。要全面加强行业协会党建工作，还有很多问题要解决。基层党组织负责人要以对党的事业负责的高度责任感，以披坚执锐、滚石上山的劲头，用科学的思想和工作方法推动问题解决。要胜任工作，就要培养讲政治、顾大局，善学习、懂业务，敢担当、会创新、严纪律、强作风的素质，熟悉党务工作知识，掌握党务工作实际操作技能，真正成为党务工作行家里手、“活字典”、“政策通”。这需要一个长期的艰苦的素质修养过程，可以在“五个结合”上下功夫。一是在强化理论武装与坚定政治立场相结合上下功夫，通过加强理论学习、品德修养、党性锻炼，坚定理想信念，践行党的宗旨，树牢“四个意识”，保证方向不偏；二是在增强本领与解决问题相结合上下功夫，有的放矢、学以致用，把握好“桥”和“过河”的关系，具体做到领导有艺术，矛盾有对策，落实有章法，实现党建工作与中心工作同频共振；三是在整体提升与重点突破相结合上下功夫，处理好“点”和“面”的关系，统筹兼顾，弹好钢琴，做到胸中有全局，工作有重点，突破一点，推动全局；四是在继承传统与开拓创新相结合上下功夫，继承好的传统基础上，结合新形势新任务，探索、尝试和创造新经验，做到与时俱进；五是在全面从严治党与推动改革发展相结合上下功夫，要“身体力行，以上率下”，切实发挥“头雁效应”，在组织内营造干事创业、风清气正的良好政治生态，用制度管权、管事、管人，为事业发展保驾护航。

三、重点要加强基层组织和党员队伍建设。

这是一项复杂的系统工程，更是重要的基础工程，是当前行业协会基层党组织负责人工作的着力点。要通过加强基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，全面增强基层党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

要抓重点。全面提升组织力，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。重要的抓手是支部。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，建好建强基层支部，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作都落到支部，推动党支部担负好直接教育、党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，夯实党的基层组织这个基础。

要抓问题。破解党组织虚化、弱化、边缘化。规范党内政治生活，开好领导班子民主生活会、党建述职评议、组织生活会，坚持“三会一课”制度。要真正克服形式化、走过场，通过严肃认真的党内政治生活，提高党组织战斗力。落实党建工作要求进章程，探索构建加强党的领导与完善协会法人治理结构相融合的长效机制，保证党组织发挥政治核心作用。巩固“两个覆盖”成果，推进党的基层组织设置和活动方式创新。要在巩固有形覆盖的基础上强化有效覆盖。重点是要规范党员的组织关系管理，应转尽转，推动够条件的单位建立党组织。要加强流动党员管理，探索有效的管理方式。按照中组部的统一部署，稳妥有序开展不合格党员、失联党员组织处置工作，并努力从机制上设计有效的防范措施。党组织负责人作为抓班子、带队伍的“第一责任人”，要学习贯彻全国组织工作会议精神，健全人才培养选拔机制、注重党员队伍梯队建设、加强党务工作者队伍建设。做好党员发展工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的原则，严格程序，严把条件，从严教育管理。要严格落实党员年度发展计划，对入党宣誓仪式，预备党员按期转正等问题要予以重视。

要抓成效。创新工作方式，建立长效机制。要适应新形势、新任务的要求，从协会的实际出发，以活跃基层、打牢基础为目标，创新工作方式，丰富活动内容，找准开展活动、发挥作用的着力点，不断增强协会党组织的生机和活力。要注意加大宣传力度，扩大学习教育和工作效果的影响面。要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和落实巡视整改为契机，切实加强基层党组织制度化、规范化建设。“秉纲而目自张，执本而末自从”。制度才是管根本管长远的，对于提高行业协会规范性至关重要，要下大力气建制度、立规矩、抓落实、重执行，强化日常管理和监督。

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