今天，工业和信息化部与中国轻工业联合会在珠江啤酒集团召开酿酒行业推行清洁生产现场交流会，共同分享企业推行清洁生产的经验，加强技术交流，研究探讨加快推行清洁生产的对策、措施。这是宣传典型经验，加强沟通交流，推进清洁生产的有益尝试。

刚才，5个企业推行清洁生产的经验介绍、专家的专题报告以及协会服务企业推动清洁生产工作的做法，内容丰富，各有特色。珠江啤酒坚持以信息技术改造提升传统产业，走出一条“两化”融合实现清洁生产的新路子；青岛啤酒遵循精细化管理模式，对所属50多家生产企业采取统一的专业化模块管理，打造了集团化清洁生产模式，提升了整个集团的可持续发展能力；燕京啤酒投资高达1.5亿元，实施中高费方案，把清洁生产工作做到实处，实现了环境效益和经济效益双丰收；河北省骊骅淀粉公司通过优化生产工艺、延长深加工产业链，有效提升了原料及副产物的资源综合利用效率；山东隆大以科技创新作为推动清洁生产的根本途径，不断投入研发资金，持续开发清洁生产新技术、新工艺、新装备，实现了产品结构的升级，有力地提升了企业清洁生产水平。此外，还有5个企业精心准备了书面交流材料，通过交流，我们切实感到，清洁生产确实可以给企业带来实实在在的效益，既减少了资源、能源消耗和污染产生，还降低了生产成本、增加了企业效益，更重要的是技术和管理水平得到了提升，增强了企业的竞争力，提高了行业整体水平。

下面，就加快推进工业清洁生产工作，讲几点意见：

一、推行清洁生产是转变工业发展方式的根本途径

进入21世纪，资源能源和环境对经济社会发展的制约越来越突出。如何提高资源能源利用效率，减少经济活动对环境的影响和更好利用有限的资源，是人类面临的重大课题，也是工业实现可持续发展的重大任务。清洁生产从理念提出到实践探索，都具有先进性、根本性。首先，清洁生产是实施可持续发展战略的关键措施。清洁生产以节约资源能源，提高资源能源利用效率和尽可能减少污染物产生为目标，符合环境保护和资源节约的趋势，符合我国可持续发展战略，体现了科学发展观的要求。其次，清洁生产强调预防和源头控制，追求的是尽可能少消耗、尽可能减少污染物的产生或零排放，是从根本上控制能耗、物耗和污染物产生的措施，这一措施带有根本性。如果说末端治理是治标，以治病为主，清洁生产则是治本，重在强体健身，是从源头上治理。第三，清洁生产贯穿工业生产全过程，从研发设计、生产过程控制、回收利用、企业管理以及产品服务等各个环节，都要体现节能、降耗、绿色、环保要求。这对提升企业技术水平，提高产品质量和档次，改进企业管理都具有重要的推动作用。

当前，在工业领域，加快推行清洁生产不仅十分必要，而且已经十分紧迫。

一是推行清洁生产是转变工业发展方式、走新型工业化道路的要求。党的十六大明确提出，要坚持走新型工业化道路，并明确把“资源消耗低，环境污染少”作为新型工业化道路的重要内容。这不仅是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，也是工业自身转变发展方式，实现可持续发展的需要。目前，我国还处在工业化中期，未来一个时期，工业化任务仍然十分艰巨，工业仍将是能源资源消耗、污染物排放的重点领域。但同时，工业化过程中资源能源供给严重不足、环境保护要求越来越高，将直接制约工业化进程。我们除了要减少传统的污染物外，还要应对包括碳排放在内的非传统污染物减排任务。因此，必须实施清洁生产，降低消耗，提高资源能源产出效率；减少排放，实现绿色生产，从而推动工业发展方式转变。

二是推行清洁生产是全面完成“十一五”规划约束性指标的重要手段。近年来，国家高度重视清洁生产和节能降耗减排工作，明确了“十一五”节能减排目标任务。经过各方面共同努力，工业领域节能减排取得了显著成绩。“十一五”前三年，规模以上单位工业增加值能耗比2005年下降了15.1%，下降速率是全社会单位GDP能耗下降速率(10.08%)的1.5倍。工业COD排放量也实现大幅下降，2008年较2005年下降17.5%，远远高于全国COD6.61％的下降幅度。今年上半年，全国规模以上单位工业增加值能耗同比降低11.34%，远高于同期单位GDP能耗3.35%的降幅。但同时，也要清楚地看到，与国际先进水平相比，我们还有很大差距。例如，我国大中型钢铁企业吨钢可比能耗比国际先进水平高15%；火电供电能耗高20%；水泥综合能耗高23.6%；矿产资源总回收率约为30%，比国外先进水平低20个百分点以上；煤炭回采率仅30%左右（其中小型煤矿只有10%—15%），比国际先进水平低10个百分点左右。从酿酒工业看，我国啤酒工业单位产品取水量较国际先进水平高出2～3m3,能耗高30～40%。因此，推进节能减排的任务还十分繁重，要求我们下更大力气实施清洁生产。

三是推行清洁生产是应对国际金融危机，提升工业竞争力的迫切要求。去年以来，为应对国际金融危机，世界各国都把节能环保作为重要发展方向，不断加大投入，发展节能、环保技术、产品。以清洁生产方式提供节能环保产品已成为国际潮流和趋势。未来工业品的竞争不仅是技术和质量的竞争，也是节能环保水平的竞争。这是我国工业发展面临的国际竞争压力。同时，应对气候变化，也给我们带来巨大挑战。为应对全球气候变化，美国、欧盟等主动承诺减排，在今年底即将召开的应对气候变化哥本哈根会议上，中国等发展中国家将面临更大的减排压力。虽然我们仍将坚持“共同但有区别的责任”原则，但从维护负责任大国形象、保护环境、提升工业竞争力需要出发，我们也必须积极应对。特别是发达工业国家正打着节能环保的旗号，采取种种对我国工业非常不利的措施，他们在不断把高能耗、高污染产业向中国等发展中国家转移的同时，通过提高在其境内销售产品的能耗标准、严格限制有毒有害物质含量、对高污染产品征收碳税等技术措施，实施贸易保护。这无疑将严重影响我国工业品的竞争力。

面对能源资源和环境保护双重压力，为全面提升产业竞争力，走新型工业化发展道路，我们必须加快推进清洁生产，促进工业发展方式转变，实现工业持续、快速、绿色发展。

二、抓住重点、创新思路，全面提升工业清洁生产水平

《清洁生产促进法》实施六年来，清洁生产的理念正被越来越多的部门、协会、企业所理解和接受，并逐步转化为自觉行动。据初步统计，截止2008年底，全国24个省级工业主管部门共印发推行清洁生产文件146件。其中天津市、云南省制定了《清洁生产促进条例》。广东省政府建立了表彰奖励制度。24个省市对23495家工业企业人员进行了清洁生产审核培训，共培训清洁生产人员47141人次；培育清洁生产咨询服务机构453家，现有专职咨询服务人员3450人。全国累计10110家企业完成清洁生产审核验收，通过清洁生产审核累计提出中高费方案89721个，已实施23992个，占提出方案总数的27%；累计投资总额达271亿元。累计实现削减COD约38万吨、SO240万吨、氨氮6527吨，节水79亿吨、节能1321万吨标准煤，取得经济效益220亿元。其中，产生一批典型企业。广东省珠江啤酒集团投入1.7亿元实施中高费方案后，企业水耗、能耗达到国际先进水平，获得3.8亿元的经济效益；南京钢铁厂在实施干熄焦、高炉余压发电、中水回用等清洁生产项目后，2008年吨钢SO2排放量下降17.6%，COD排放量下降77.3%；无锡村田电子有限公司自主投入实施清洁生产技改项目，取得4倍于投资的效益。

近几年，清洁生产工作虽然取得了一定的成绩，但是，与节能减排任务相比还有很大差距。一是，清洁生产工作还没有全面推开。到目前，开展清洁生产审核的工业企业，仅占全国规模以上工业企业总量的3.25%。已开展清洁生产审核的企业主要分布在纺织、化工、石化、电子信息、装备、制造、建材、有色金属、钢铁、造纸等重点行业，大部分行业开展审核的企业数量不超过企业总数的5%，其中化工行业仅占企业总数的2.5%、钢铁行业仅1.4%。二是，清洁生产工作机制尚不健全。部分省市没有明确工业清洁生产的责任部门；部分省市对企业指导、监督检查等不够。企业特别是企业主要领导重视不够，普遍存在重审核轻实施现象。龙头企业的典型示范作用以及行业清洁生产先进技术示范与推广工作尚未落实到位，清洁生产实现源头预防污染、节约资源能源的功能还没有充分发挥。三是，支持清洁生产的政策措施不落实，特别是政府资金投入严重不足。2008年地方政府资金支持总额约2.2亿元，仅占企业清洁生产项目总投资额的1.7%，有些省份“十五”以来尚未安排财政资金支持这项工作。中央财政用于支持清洁生产审核以及项目引导的资金也十分有限。这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。

去年国务院机构改革，明确工业和信息化部负责工业、通信业清洁生产促进工作。据了解，在地方机构改革过程中，大部分省市也都明确由工业主管部门负责此项工作。这为全面深入推进清洁生产工作提供了组织保障。我们要抓住这个有利时机，积极履行职能。

一是要把清洁生产纳入工业发展规划，统筹考虑。要把清洁生产作为工业发展的一项重要任务落实好，需要从工业发展方式转变的高度，把清洁生产工作纳入工业发展总体规划中统筹考虑。地方工业主管部门要结合本地产业结构、资源能源消耗和污染物排放等实际情况，突出重点行业、重点流域、重点区域、工业园区，制定清洁生产推行规划。同时，要加强衔接和协调，把清洁生产纳入地方工业发展规划。在研究和制定“十二五”规划时，要将清洁生产作为重要内容统筹考虑。企业特别是高能耗高污染行业企业，要根据产品、技术、工艺特点，从研发设计、过程控制、回收利用、售后服务等环节，系统全面地制定清洁生产实施方案，列入企业发展规划组织实施。

二是加强科技创新，提升企业清洁生产水平。在推行清洁生产过程中，始终要把科技进步和技术创新放在突出位置。最近我部正在组织编制重点行业清洁生产推行方案，基本想法是，分类推动清洁生产技术创新。对影响行业清洁生产水平的关键、重大共性技术，要充分利用各方面的科研力量和多渠道资金，加强攻关，尽快突破；对具有应用基础的新技术，要加大应用示范力度，加快产业化步伐；对先进、适用、成熟的清洁生产技术要加大推广力度，扩大应用。地方工业主管部门要加强与有关部门的沟通协调，把清洁生产技术纳入地方科技发展规划予以重点支持；要鼓励支持企业运用先进清洁生产技术、工艺实施技术改造。企业要进一步加强清洁生产审核和评价，提出清洁生产技术需求，加大技术创新力度，加快技术进步。
　  三是突出抓好中高费方案的实施，把清洁生产落到实处。通过清洁生产审核，系统查找出能耗、物耗及产污重点部位，并筛选出一批有针对性的清洁生产中高费方案。这是清洁生产工作的第一步。但清洁生产水平如何，关键要看中高费方案的实施情况及效果。从近几年实践看，中高费方案实施情况并不理想。一方面，由于中高费方案往往着眼于长远，除部分项目具有经济效益外，相当部分项目环保特性突出，经济效益不明显，或有效益但投资回报期较长，市场主体自主投资的意愿不足。另一方面，政府资金和政策引导力度不够，约束激励机制欠缺，导致大量投资回收期相对较长、有助于环保和资源节约的清洁生产技术改造项目得不到实施。据调查，2008年通过清洁生产审核提出清洁生产中高费方案15592个，已经实施5090个，仅占提出方案总数的33%。中高费方案实施率低下，是清洁生产效果没有充分发挥的主要影响因素。因此，必须采取切实有效的措施，加快中高费项目实施。

四是大力发展节能环保产业，促进清洁生产向更广阔的领域发展。实施清洁生产方案，需要相应的技术和装备。工业行业在推行清洁生产过程中，除自身需求外，还担负着为行业为社会提供技术和装备的重任。推行清洁生产，我们不能仅停留在利用已有技术和装备上，更要积极主动发展节能环保技术和装备，这同样是工业领域推行清洁生产的一项重要任务。要积极开发节能、环保、资源综合利用技术，以及为低碳经济服务的先进适用技术；积极发展环保监测检测仪器设备等；积极开发无毒无害材料，加快新型环保节能材料的应用步伐。要充分依托重大工程，加快节能环保技术装备的升级。加快产业集聚，发挥集群效应，推动节能环保产业基地建设。要创新思路，拓宽渠道，充分发挥市场投资主体的积极性，建立政府引导、市场主体、社会参与的节能环保产业投资机制。

五是积极采取有效措施，加快实施清洁生产审核。各地要加大宣传培训力度，针对地方特点，制定分行业培训计划，不断提高清洁生产知识在工业企业中的普及率。我部将组织编制地方清洁生产政策和典型实践案例，加强信息沟通和交流。要探索新的思路，充分利用已有政策，发挥政策的组合效应，支持企业实施清洁生产。各省市工业主管部门要积极研究把企业是否通过清洁生产审核验收作为享受资源综合利用免税认定、节能减排奖励、循环经济试点、环境友好企业以及各级财政资金支持的前提条件。我部在安排中小企业发展专项资金支持节能减排项目时，将优先安排通过省级工业主管部门清洁生产审核评估的项目；在会同有关部门安排中央投资技术改造项目时，也将优先支持通过审核评估的中高费清洁生产项目。

三、做好清洁生产工作的几点要求

推进清洁生产工作，需要各方面的共同努力。要充分发挥各方面的积极性，形成国家有关部门引导支持、地方政府组织协调、协会积极服务、企业主体推动的清洁生产促进机制。

（一）企业要切实转变观念，把推进清洁生产作为提升企业竞争力的重要途径。企业重视不够，特别是企业主要领导重视不够，是清洁生产推行缓慢的一个重要原因。工业企业一定要准确把握工业发展的国际国内环境，特别是面临的资源、能源及环境制约，把推进清洁生产作为调整结构、提升技术水平、改进管理、树立良好企业形象的重要抓手，把实施清洁生产贯穿于企业文化、经营战略、绩效管理和生产技术等各方面，健全组织机构，加大投入，建立健全年度目标责任考核制，以实施清洁生产为契机，加快自主创新，不断提升企业核心竞争力，走资源节约型、环境友好型发展道路。

（二）协会要发挥桥梁作用，不断提高服务质量。行业协会是推动清洁生产的重要力量，是政府履行职能的重要支撑。工业和信息化部将进一步发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，在清洁生产标准、技术推行方案的制定、清洁生产技术示范和推广、企业清洁生产水平评价等方面，充分发挥协会的作用。行业协会也要加强政策的宣传，加强对行业清洁生产情况的分析，及时向政府部门提出意见和建议，为企业提供信息咨询和技术服务。

（三）地方工业主管部门要加强组织协调，积极落实有关政策。地方机构改革即将完成，工业主管部门要明确清洁生产责任部门，积极发挥职能作用。要加强对企业开展清洁生产工作的指导，特别是在清洁生产推行规划的制定、中高费方案的实施、中介服务机构建设等方面，加强组织指导。加强与有关部门的沟通协调，做好清洁生产推行规划与工业及科技等规划的衔接；积极争取财政资金支持清洁生产技术改造项目等有关政策的落实；要依法制定清洁生产激励政策，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

加快推行清洁生产，是贯彻落实科学发展观的重要措施，是走新型工业化道路的要求，是转变工业发展方式的根本途径，更是提升企业竞争力的必然选择。在国家有关部门的支持下，通过地方政府部门、协会、企业的共同努力，我国工业清洁生产水平一定会迈上新台